ТОС - консультант
в данном разделе сайта Вы можете ознакомиться с ответами на часто задаваемые вопросы в деятельности ТОС. Материалы подготовлены совместно с Комитетом Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению
Решение целого ряда проблем, связанных с привлечением населения к участию в местном самоуправлении, зависит от органов местного самоуправления, которые призваны разработать формы наиболее эффективного сотрудничества с населением муниципального образования.
Местное самоуправление – важнейший институт, одновременно соединяющий в себе функции публичной власти и института гражданского общества. Это пересечение происходит именно в организациях ТОС.
Обращаем внимание, что органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. При этом ТОС – это легальный механизм вовлечения граждан в решение публичных дел по месту своего проживания.
Не являясь самостоятельным уровнем публичной власти, ТОС тем не менее признается одним из институтов местного самоуправления. По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публично-властного воздействия и полномочия по изданию правовых актов, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание ТОС.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) называет территории проживания граждан, в пределах которых может осуществляться ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Закон оставляет открытым этот перечень, он может дополняться иными территориями проживания граждан. Считается, что одно из принципиальных отличий ТОС от иных общественных организаций состоит в том, что на определенной территории может быть создано только одно ТОС.
Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования или специальным нормативным правовым актом (положением о порядке осуществления ТОС), принимаемым представительным органом муниципального образования. В этом документе должны быть решены вопросы определения территорий, на которых осуществляется общественное самоуправление; установлены дополнительные гарантии прав органов ТОС при их взаимодействии с органами местного самоуправления и другие.
Федеральный закон № 131-ФЗ не предусматривает обязательства по передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления органам ТОС. Однако он и не запрещает органам местного самоуправления по своей инициативе предусматривать механизмы взаимодействия
с органами ТОС для осуществления некоторых полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. На практике органы местного самоуправления нередко передавали органам ТОС на основе соглашений отдельные функции, связанные с решением вопросов местного значения на соответствующей территории (озеленение; обустройство детских площадок и мест отдыха; охрана водоемов; поддержание в порядке дорог, тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства; организация досуга населения; воспитательная, спортивная, культурно-массовая работа и т.д.). Такие соглашения предусматривали передачу органам ТОС необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также осуществление контроля за их использованием.
В сегодняшних условиях во избежание коллизий с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд финансово-имущественные отношения между органами местного самоуправления и органами ТОС должны строиться не как гражданско-правовые, а как публично-правовые отношения, предполагающие в рамках закона оказание им целевой финансовой помощи (предоставление субсидий).
Предложения о закреплении в федеральном законодательстве нормы о том, что местное самоуправление осуществляется не только органами местного самоуправления, но и органами ТОС, и что ТОС имеет право на решение вопросов местного значения, включая владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, а также другие права, противоречат правовой природе ТОС как общественного института.
Местное самоуправление – важнейший институт, одновременно соединяющий в себе функции публичной власти и института гражданского общества. Это пересечение происходит именно в организациях ТОС.
Обращаем внимание, что органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. При этом ТОС – это легальный механизм вовлечения граждан в решение публичных дел по месту своего проживания.
Не являясь самостоятельным уровнем публичной власти, ТОС тем не менее признается одним из институтов местного самоуправления. По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публично-властного воздействия и полномочия по изданию правовых актов, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание ТОС.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) называет территории проживания граждан, в пределах которых может осуществляться ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Закон оставляет открытым этот перечень, он может дополняться иными территориями проживания граждан. Считается, что одно из принципиальных отличий ТОС от иных общественных организаций состоит в том, что на определенной территории может быть создано только одно ТОС.
Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования или специальным нормативным правовым актом (положением о порядке осуществления ТОС), принимаемым представительным органом муниципального образования. В этом документе должны быть решены вопросы определения территорий, на которых осуществляется общественное самоуправление; установлены дополнительные гарантии прав органов ТОС при их взаимодействии с органами местного самоуправления и другие.
Федеральный закон № 131-ФЗ не предусматривает обязательства по передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления органам ТОС. Однако он и не запрещает органам местного самоуправления по своей инициативе предусматривать механизмы взаимодействия
с органами ТОС для осуществления некоторых полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. На практике органы местного самоуправления нередко передавали органам ТОС на основе соглашений отдельные функции, связанные с решением вопросов местного значения на соответствующей территории (озеленение; обустройство детских площадок и мест отдыха; охрана водоемов; поддержание в порядке дорог, тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства; организация досуга населения; воспитательная, спортивная, культурно-массовая работа и т.д.). Такие соглашения предусматривали передачу органам ТОС необходимых финансовых и материальных ресурсов, а также осуществление контроля за их использованием.
В сегодняшних условиях во избежание коллизий с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд финансово-имущественные отношения между органами местного самоуправления и органами ТОС должны строиться не как гражданско-правовые, а как публично-правовые отношения, предполагающие в рамках закона оказание им целевой финансовой помощи (предоставление субсидий).
Предложения о закреплении в федеральном законодательстве нормы о том, что местное самоуправление осуществляется не только органами местного самоуправления, но и органами ТОС, и что ТОС имеет право на решение вопросов местного значения, включая владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, а также другие права, противоречат правовой природе ТОС как общественного института.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС).
Финансовые и имущественные ресурсы ТОС могут включать имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, доходы от собственной хозяйственной деятельности, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления своих полномочий, в соответствии с основными направлениями деятельности, предусмотренными уставом ТОС, на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления.
Согласно ч. 11 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Направления расходования финансовых средств на поддержку деятельности органов ТОС предусматриваются с учетом необходимости осуществления органами ТОС своих полномочий в соответствии с уставом ТОС, в том числе на финансовую поддержку при проведении культурных, спортивных и иных мероприятий, организацию деятельности, направленной на достижение уставных целей и удовлетворение потребностей членов ТОС (в том числе, поощрение активных участников и иные меры поддержки членов ТОС), создание объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечение их содержания и эксплуатации.
Создание органами местного самоуправления соответствующих условий для развития ТОС и привлечения жителей к реализации собственных инициатив по вопросам местного значения может осуществляться путем финансовой поддержки органов ТОС, оказываемой в соответствии с БК РФ (в том числе путем предоставления субсидий некоммерческим организациям), муниципальными правовыми актами, предусматривающими порядок и условия оказания такой поддержки.
При этом Федеральным законом № 131-ФЗ не предусматривается возможность заключения с председателями ТОС срочных трудовых договоров и оплаты их труда за счет средств местного бюджета, поскольку трудовых отношений между ними не возникает.
Финансовые и имущественные ресурсы ТОС могут включать имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, доходы от собственной хозяйственной деятельности, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления своих полномочий, в соответствии с основными направлениями деятельности, предусмотренными уставом ТОС, на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления.
Согласно ч. 11 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Направления расходования финансовых средств на поддержку деятельности органов ТОС предусматриваются с учетом необходимости осуществления органами ТОС своих полномочий в соответствии с уставом ТОС, в том числе на финансовую поддержку при проведении культурных, спортивных и иных мероприятий, организацию деятельности, направленной на достижение уставных целей и удовлетворение потребностей членов ТОС (в том числе, поощрение активных участников и иные меры поддержки членов ТОС), создание объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечение их содержания и эксплуатации.
Создание органами местного самоуправления соответствующих условий для развития ТОС и привлечения жителей к реализации собственных инициатив по вопросам местного значения может осуществляться путем финансовой поддержки органов ТОС, оказываемой в соответствии с БК РФ (в том числе путем предоставления субсидий некоммерческим организациям), муниципальными правовыми актами, предусматривающими порядок и условия оказания такой поддержки.
При этом Федеральным законом № 131-ФЗ не предусматривается возможность заключения с председателями ТОС срочных трудовых договоров и оплаты их труда за счет средств местного бюджета, поскольку трудовых отношений между ними не возникает.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Данное понятие применяется во всех случаях, когда в законодательстве идет речь о месте жительства гражданина, в том числе в положениях Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , касающихся организации ТОС.
В соответствии с Конституцией РФ (статья 131) и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.1 ст. 10) местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородской территории городов федерального значения. Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (вопросов местного значения) осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления.
Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрены особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге. Подобные особенности предусматривались и Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В этой связи необходимо иметь в виду правовую позицию Конституционного Суда С РФ, выраженную в отношении этих особенностей. В определениях Конституционного Суда РФ от 09.06.2004 № 231-О, от 10.11.2002 № 281-О и от 05.06.2003 № 274-О отмечалось, что недопустимо лишение населения данных городских поселений права на местное самоуправление и установление Москвой и Санкт-Петербургом как субъектами РФ ограничений федеральных гарантий местного самоуправления, если такие ограничения не следуют непосредственно из федерального законодательства.
Что касается соответствующих положений федерального законодательства, предполагающих возможность учёта особенностей местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге, то, как указал Конституционный Суд С РФ, они носят бланкетный характер, отсылают к федеральным законам и законам субъектов РФ и не допускают самостоятельного установления Москвой и Санкт-Петербургом как субъектами РФ ограничений федеральных гарантий местного самоуправления.
В упомянутом определении Конституционного Суда РФ от 05.06.2003 № 274-О также указывалось, что особенности статуса городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, – территории которых как субъектов РФ, где в соответствии с прямым указанием Конституции РФ осуществляется государственная власть (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77), совпадают с их территориями как городских поселений, где обязательным является осуществление местного самоуправления, – предопределяют необходимость принятия мер, в том числе законодательных, для разграничения государственной власти и местного самоуправления, с тем чтобы обеспечить баланс интересов города федерального значения как субъекта РФ и находящихся на его территории муниципальных образований, не допустить произвольное ограничение права населения на осуществление местного самоуправления.
Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит каких-либо ограничений, связанных с осуществлением территориального общественного самоуправления на внутригородских территориях городов федерального значения.
ТОС является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, которое может осуществляться на части территории поселения (ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ). Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населённый пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
В соответствии с нормами ч. 11 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и осуществления ТОС помимо Федерального закона
№ 131-ФЗ определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ в уставе муниципального образования должны определяться формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путём образования органов территориального общественного самоуправления. Таким образом, вопросы, касающиеся ТОС, должны найти своё отражение в уставах и поселений, и муниципальных районов, и внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований) города федерального значения.
Учитывая изложенное, организация ТОС на внутригородской территории города федерального значения правомерна. Запрет или ограничение на организацию территориального общественного самоуправления на указанной территории является нарушением права граждан на осуществление местного самоуправления, закреплённого Конституцией РФ.
Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрены особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге. Подобные особенности предусматривались и Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В этой связи необходимо иметь в виду правовую позицию Конституционного Суда С РФ, выраженную в отношении этих особенностей. В определениях Конституционного Суда РФ от 09.06.2004 № 231-О, от 10.11.2002 № 281-О и от 05.06.2003 № 274-О отмечалось, что недопустимо лишение населения данных городских поселений права на местное самоуправление и установление Москвой и Санкт-Петербургом как субъектами РФ ограничений федеральных гарантий местного самоуправления, если такие ограничения не следуют непосредственно из федерального законодательства.
Что касается соответствующих положений федерального законодательства, предполагающих возможность учёта особенностей местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге, то, как указал Конституционный Суд С РФ, они носят бланкетный характер, отсылают к федеральным законам и законам субъектов РФ и не допускают самостоятельного установления Москвой и Санкт-Петербургом как субъектами РФ ограничений федеральных гарантий местного самоуправления.
В упомянутом определении Конституционного Суда РФ от 05.06.2003 № 274-О также указывалось, что особенности статуса городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, – территории которых как субъектов РФ, где в соответствии с прямым указанием Конституции РФ осуществляется государственная власть (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77), совпадают с их территориями как городских поселений, где обязательным является осуществление местного самоуправления, – предопределяют необходимость принятия мер, в том числе законодательных, для разграничения государственной власти и местного самоуправления, с тем чтобы обеспечить баланс интересов города федерального значения как субъекта РФ и находящихся на его территории муниципальных образований, не допустить произвольное ограничение права населения на осуществление местного самоуправления.
Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит каких-либо ограничений, связанных с осуществлением территориального общественного самоуправления на внутригородских территориях городов федерального значения.
ТОС является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, которое может осуществляться на части территории поселения (ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ). Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населённый пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
В соответствии с нормами ч. 11 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и осуществления ТОС помимо Федерального закона
№ 131-ФЗ определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ в уставе муниципального образования должны определяться формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путём образования органов территориального общественного самоуправления. Таким образом, вопросы, касающиеся ТОС, должны найти своё отражение в уставах и поселений, и муниципальных районов, и внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований) города федерального значения.
Учитывая изложенное, организация ТОС на внутригородской территории города федерального значения правомерна. Запрет или ограничение на организацию территориального общественного самоуправления на указанной территории является нарушением права граждан на осуществление местного самоуправления, закреплённого Конституцией РФ.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ 131-ФЗ с предложениями о границах территории, на которой осуществляется ТОС, выступают граждане. Если в отношении одной и той же территории, например, жилого дома, таких инициатив будет несколько, то необходимо зарегистрировать в качестве ТОС предложение, поступившее первым.
Для того, чтобы в дальнейшем не возникало каких-либо разногласий по организации ТОС на тех территориях, где уже таковые зарегистрированы, представительный орган муниципального образования вправе предусмотреть в муниципальном правовом акте норму о том, что на одной территории может действовать одно ТОС.
Для того, чтобы в дальнейшем не возникало каких-либо разногласий по организации ТОС на тех территориях, где уже таковые зарегистрированы, представительный орган муниципального образования вправе предусмотреть в муниципальном правовом акте норму о том, что на одной территории может действовать одно ТОС.
ТОС является самоорганизацией граждан, объединяющихся с целью самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Таким образом, из смысла данного понятия следует, что у органов местного самоуправления нет обязанности по финансированию организации ТОС, по материальному обеспечению органов ТОС.
ТОС не являются органами местного самоуправления, то есть органами публичной власти. ТОС – это одна из форм участия населения в местном самоуправлении, реализация которой зависит от желания граждан непосредственно предпринимать практические действия в сфере вопросов местного значения. Поэтому некорректно говорить о передаче полномочий органов местного самоуправления ТОСам. Вместе с тем, органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе привлекать ТОС на договорных условиях к решению вопросов местного значения, выделяя им на определённые цели средства местных бюджетов. В данном случае речь идёт именно о праве органов местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит положения о том, что в случае осуществления на определённой территории ТОС органы местного самоуправления обязаны заключать с ним договор.
В соответствии со статьей 27 Федеральным законом от 60 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением (далее – ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
В пункте 3 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
В соответствии с пунктами 4 и 6 Федерального закона № 131-ФЗ органы ТОС избираются на собраниях и конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории, при условии, если в собрании принимают участие не менее 1/3 жителей, достигших 16-и летнего возраста, или в конференции должны принять участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан, представляющих не менее 1/3 жителей соответствующей территории. Исходя из правоприменительной практики для определения минимального количества участников собрания или конференции инициативная группа и органы местного самоуправления руководствуются данными о постоянно или временно зарегистрированных граждан в жилых помещениях. В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Деятельность садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ регулируется Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ).
В соответствии с п.1. ст.4 Федерального закона № 217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Указанные формы некоммерческих товариществ могут быть организованы гражданами на землях сельскохозяйственного назначения (ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Так же в соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Исходя из выше изложенного создание ТОС на территориях, предназначенных для ведения садоводства и огородничества, не представляется возможным.
В пункте 3 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
В соответствии с пунктами 4 и 6 Федерального закона № 131-ФЗ органы ТОС избираются на собраниях и конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории, при условии, если в собрании принимают участие не менее 1/3 жителей, достигших 16-и летнего возраста, или в конференции должны принять участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан, представляющих не менее 1/3 жителей соответствующей территории. Исходя из правоприменительной практики для определения минимального количества участников собрания или конференции инициативная группа и органы местного самоуправления руководствуются данными о постоянно или временно зарегистрированных граждан в жилых помещениях. В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Деятельность садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ регулируется Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ).
В соответствии с п.1. ст.4 Федерального закона № 217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Указанные формы некоммерческих товариществ могут быть организованы гражданами на землях сельскохозяйственного назначения (ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Так же в соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Исходя из выше изложенного создание ТОС на территориях, предназначенных для ведения садоводства и огородничества, не представляется возможным.
Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В соответствии с пунктом 6 части 7 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Кроме того, согласно пункту 3 части 7 и пункту 3 части 9 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится избрание органов территориального общественного самоуправления, в уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.
Таким образом, истечение срока полномочий председателя ТОС не прекращает деятельность ТОС, а существование аналогичных ТОСов в тех же границах в соответствии со статьей 27 Закона - недопустимо.
В соответствии с пунктом 6 части 7 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Кроме того, согласно пункту 3 части 7 и пункту 3 части 9 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится избрание органов территориального общественного самоуправления, в уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.
Таким образом, истечение срока полномочий председателя ТОС не прекращает деятельность ТОС, а существование аналогичных ТОСов в тех же границах в соответствии со статьей 27 Закона - недопустимо.
Неправомочно, по следующим основаниям.
Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В соответствии с пунктом 6 части 7 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Решение отчетно-перевыборной конференции не может быть основанием для переизбрания председателя, поскольку отчет не был утвержден в связи с тем, что:
Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В соответствии с пунктом 6 части 7 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относится рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Решение отчетно-перевыборной конференции не может быть основанием для переизбрания председателя, поскольку отчет не был утвержден в связи с тем, что:
- Срок полномочий председателя и членов комитета ТОС это не срок существования ТОС. Действующее законодательство не предусматривает создание ТОС на какой-то срок;
- Представить отчет о проделанной работе это не полномочие председателя ТОС, а его обязанность и никак не связана со сроком полномочий.
ТОС для решения вопросов местного значения вправе привлекать физических и юридических лиц в случае, если это предусмотрено в условиях гранта или иного конкурса, проводимого за счет бюджетных средств на основании гражданско-правового договора.
Подрядчики на реализацию проектов инициативного бюджетирования определяются на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако инициативные группы граждан, участвуя в составлении сметы, документации проектов, также участвуют в общественном контроле за реализацией проекта на всех стадиях. При этом сам контроль оказывается пристрастнее, чем контроль со стороны внешнего профессионального участника.
Подрядчики на реализацию проектов инициативного бюджетирования определяются на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако инициативные группы граждан, участвуя в составлении сметы, документации проектов, также участвуют в общественном контроле за реализацией проекта на всех стадиях. При этом сам контроль оказывается пристрастнее, чем контроль со стороны внешнего профессионального участника.
Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
При этом границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории и, второй вариант через делегатов, в количестве не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
На практике изменение границ возможно как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. И в том и в другом случает изменение границ будет затрагивать интересы жителей всей территории ТОС. Таким образом, в случае расширения границ ТОС в собрании принимают участие жители в границах расширяемого ТОСа (в новых границах), а в случае сужения границ ТОСа - жители ТОСа в границах, существующих на день проведения такого собрания (в старых границах).
Что касается вопроса о последовательности включения и исключения территорий из границ ТОСа, обращаемся к той же ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ. Из смысла статьи следует, что границы будь то вновь образованного ТОСа или ТОСа с измененными границами, определяются путем установления и утверждения границ ТОС. В резолютивной части протокола собрания принятое решение о границах ТОС целесообразно формулировать следующим образом: «1. Установить границы ТОС пределах улиц, микрорайонов и т.д. (в соответствии с утвержденных административно-территориальным делением). 2. Утвердить границы ТОС …» в порядке, определенном ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ. В описательной части протокола следует указать какие территории исключаются либо включаются в границы ТОС.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.
Соответственно после проведения собрания и подготовки протокола необходимо обратиться в соответствующий представительный орган МО.
При этом границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории и, второй вариант через делегатов, в количестве не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
На практике изменение границ возможно как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. И в том и в другом случает изменение границ будет затрагивать интересы жителей всей территории ТОС. Таким образом, в случае расширения границ ТОС в собрании принимают участие жители в границах расширяемого ТОСа (в новых границах), а в случае сужения границ ТОСа - жители ТОСа в границах, существующих на день проведения такого собрания (в старых границах).
Что касается вопроса о последовательности включения и исключения территорий из границ ТОСа, обращаемся к той же ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ. Из смысла статьи следует, что границы будь то вновь образованного ТОСа или ТОСа с измененными границами, определяются путем установления и утверждения границ ТОС. В резолютивной части протокола собрания принятое решение о границах ТОС целесообразно формулировать следующим образом: «1. Установить границы ТОС пределах улиц, микрорайонов и т.д. (в соответствии с утвержденных административно-территориальным делением). 2. Утвердить границы ТОС …» в порядке, определенном ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ. В описательной части протокола следует указать какие территории исключаются либо включаются в границы ТОС.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.
Соответственно после проведения собрания и подготовки протокола необходимо обратиться в соответствующий представительный орган МО.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Согласно части 11 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Анализ нормативной правовой практики муниципальных образований по рассматриваемому вопросу показывает, что муниципалитеты пошли во пути закрепления норм о территориальном общественном самоуправлении в специальных нормативных правовых актах. При этом в качестве специального нормативного правового акта представительными органами муниципальных образований разрабатываются и принимаются положения о порядке осуществления территориального общественного самоуправления, в которых решены вопросы определения территорий, на которых осуществляется общественное самоуправление, установлены дополнительные гарантии прав органов территориального общественного самоуправления при их взаимодействии с органами местного самоуправления и другие.
Исходя из буквального толкования положения части 11 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, каждым конкретным муниципальным образованием должны определяться (закрепляться) нормы о территориальном общественном самоуправлении применительно для своей территории, поскольку в каждом конкретном муниципальном образовании утверждается свой устав и действует свой представительный орган.
Кроме того, в абзаце 2 части 1 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) – представительным органом муниципального района.
В данной норме содержится конкретное перечисление муниципальных образований, представительные органы которых применительно к территории своего конкретного муниципалитета и по предложению своего населения устанавливают границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление. При этом в указанной норме отдельно отмечено, что представительным органом муниципального района определяются границы территории для осуществления территориального общественного самоуправления в отношении расположенных на межселенной территории населенных пунктов. Следует отметить, что в рассматриваемой норме не предусмотрена возможность определения представительным органом муниципального района границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления в отношении территории муниципальных образований, административно-территориально входящих в указанный муниципальный район.
Также следует учитывать, что каждое муниципальное образование представляет интересы проживающего на данной территории населения и учитывает имеющиеся особенности своей территории и населения.
Исходя из изложенного, одним правовым актом муниципального района не может быть определен порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления для других (или всех) муниципальных образований, административно-территориально входящих в указанный муниципальный район. Каждое муниципальное образование должно самостоятельно определять порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления применительно к своей территории, а муниципальный район вправе определять порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в расположенных на межселенной территории населенных пунктах.
Согласно части 11 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Анализ нормативной правовой практики муниципальных образований по рассматриваемому вопросу показывает, что муниципалитеты пошли во пути закрепления норм о территориальном общественном самоуправлении в специальных нормативных правовых актах. При этом в качестве специального нормативного правового акта представительными органами муниципальных образований разрабатываются и принимаются положения о порядке осуществления территориального общественного самоуправления, в которых решены вопросы определения территорий, на которых осуществляется общественное самоуправление, установлены дополнительные гарантии прав органов территориального общественного самоуправления при их взаимодействии с органами местного самоуправления и другие.
Исходя из буквального толкования положения части 11 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, каждым конкретным муниципальным образованием должны определяться (закрепляться) нормы о территориальном общественном самоуправлении применительно для своей территории, поскольку в каждом конкретном муниципальном образовании утверждается свой устав и действует свой представительный орган.
Кроме того, в абзаце 2 части 1 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) – представительным органом муниципального района.
В данной норме содержится конкретное перечисление муниципальных образований, представительные органы которых применительно к территории своего конкретного муниципалитета и по предложению своего населения устанавливают границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление. При этом в указанной норме отдельно отмечено, что представительным органом муниципального района определяются границы территории для осуществления территориального общественного самоуправления в отношении расположенных на межселенной территории населенных пунктов. Следует отметить, что в рассматриваемой норме не предусмотрена возможность определения представительным органом муниципального района границ территории для осуществления территориального общественного самоуправления в отношении территории муниципальных образований, административно-территориально входящих в указанный муниципальный район.
Также следует учитывать, что каждое муниципальное образование представляет интересы проживающего на данной территории населения и учитывает имеющиеся особенности своей территории и населения.
Исходя из изложенного, одним правовым актом муниципального района не может быть определен порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления для других (или всех) муниципальных образований, административно-территориально входящих в указанный муниципальный район. Каждое муниципальное образование должно самостоятельно определять порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления применительно к своей территории, а муниципальный район вправе определять порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в расположенных на межселенной территории населенных пунктах.
По общему правилу действия собственника по ограждению находящегося в его собственности земельного участка не запрещены действующим законодательством, собственник для обозначения границ и ограничения доступа или предупреждения проникновения на принадлежащий ему земельный участок вправе по своему усмотрению устанавливать забор и иные ограждения.
Вместе с тем, для установления ограждения (шлагбаум, ворота, калитка и т.п.) вокруг многоквартирного дома или на дворовой территории многоквартирных жилых домов необходимо соблюсти ряд предусмотренных законодательством требований.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Вместе с тем, для использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, его необходимо надлежащим образом сформировать, то есть обозначить его границы в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, и поставить его на кадастровый учет.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В пункте 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право в том числе возводить сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Согласно пунктам 2, 3 и 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; в иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Ограждение многоквартирного дома (или дворовой территории многоквартирных домов) не обладает полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором оно находится, а также от других находящихся на земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого (движимого) имущества. Подобное ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, служит вспомогательной постройкой по отношению к основному зданию многоквартирного дома (либо зданиям нескольких жилых домов), выполняет лишь обслуживающую функцию посредством создания условий для обеспечения безопасности и предотвращения несанкционированного проникновения на территорию, то есть является объектом вспомогательного назначения и соответственно не относится к объектам капитального строительства.
Таким образом, земельное и градостроительное законодательство не содержат ограничений и запретов на возведение ограждений на земельных участках, на которых находятся многоквартирные дома, а также не предусматривают какого-либо специального разрешения для возведения указанных ограждений.
Важным аспектом рассматриваемого вопроса является голосование жителей по вопросу возведения ограждения.
Решение об установке шлагбаумов и ограждений должно приниматься на общем собрании собственников помещений соответствующего многоквартирного дома. При этом необходимо не просто абстрактное голосование, нужно конкретное голосование по данному вопросу с обязательным соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В соответствии с пунктами 2 и 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.
В части 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
Однако решения членов ТОС не являются решениями общего собрания собственников жилых помещений, созываемыми и проводимыми в порядке статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. ТОС является самоорганизацией граждан, имеющей своей целью представление интересов граждан, проживающих на определенной территории, которые могут и не быть собственниками помещений соответствующих многоквартирных домов. ТОС и отдельные члены ТОС могут выйти с инициативой проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по какому-либо вопросу, в том числе по вопросу возведения на соответствующем земельном участке ограждений. Но решение о возведении соответствующих ограждений принимается только общим собранием собственником помещений многоквартирного дома в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Если ограждающее устройство устанавливается для регулирования въезда и/или выезда транспортных средств на придомовые территории двух и более многоквартирных домов, то установка таких устройств осуществляется на основании принятых на общих собраниях решений собственников помещений всех таких многоквартирных домов.
Также важным аспектом в рассматриваемой ситуации является необходимость соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В частности, возведение ограждений не должно приводить к ограничению пользования гражданами землями общего пользования, а также к ограничению допуска экстренных (скорая медицинская помощь, службы МЧС России, пожарная служба) и специализированных служб (аварийные бригады инженерных служб) на придомовую территорию.
Особо следует отметить, что установка ограждений не должна нарушать действующих правил пожарной безопасности.
Так, согласно пункту 4.1 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 (далее – СП 4.13130.2013), объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать устройство проходов, проездов, подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара на объектах защиты.
В соответствии с пунктом 8.1.9 СП 4.13130.2013 в замкнутых и полузамкнутых дворах необходимо предусматривать проезды для пожарных автомобилей.
Согласно пункту 310 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), ко всем эксплуатируемым зданиям должен быть обеспечен свободный подъезд.
В пункте 71 Правил противопожарного режима предусмотрено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
В пункте 71 Правил противопожарного режима также указано, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
Поскольку при возведении ограждения решается вопрос об ограничении прохода и проезда, во избежание нарушения прав и законных интересов неограниченного числа лиц такое решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в любом случае должно согласовываться с органами государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 3, 9 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы: внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.
В части 3 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.
Таким образом, каждым муниципальным образованием могут быть установлены свои отличительные требования к процессу установления ограждений на придомовых территориях многоквартирных домов.
В частности, в городе Москве данный процесс регулируется Порядком установки ограждений на придомовых территориях в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 02 июля 2013 года № 428-ПП, в котором предусмотрено обязательное согласование принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения о возведении ограждающего устройства в совете депутатов муниципального округа, на территории которого планируется размещение соответствующего ограждающего устройства.
В связи с изложенным в каждом конкретном случае необходимо уточнять действующий на территории муниципального образования по месту предполагаемого размещения ограждающего устройства порядок установления подобных ограждений и его требования.
Вместе с тем, для установления ограждения (шлагбаум, ворота, калитка и т.п.) вокруг многоквартирного дома или на дворовой территории многоквартирных жилых домов необходимо соблюсти ряд предусмотренных законодательством требований.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Вместе с тем, для использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, его необходимо надлежащим образом сформировать, то есть обозначить его границы в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, и поставить его на кадастровый учет.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В пункте 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право в том числе возводить сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Согласно пунктам 2, 3 и 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; в иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Ограждение многоквартирного дома (или дворовой территории многоквартирных домов) не обладает полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором оно находится, а также от других находящихся на земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого (движимого) имущества. Подобное ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, служит вспомогательной постройкой по отношению к основному зданию многоквартирного дома (либо зданиям нескольких жилых домов), выполняет лишь обслуживающую функцию посредством создания условий для обеспечения безопасности и предотвращения несанкционированного проникновения на территорию, то есть является объектом вспомогательного назначения и соответственно не относится к объектам капитального строительства.
Таким образом, земельное и градостроительное законодательство не содержат ограничений и запретов на возведение ограждений на земельных участках, на которых находятся многоквартирные дома, а также не предусматривают какого-либо специального разрешения для возведения указанных ограждений.
Важным аспектом рассматриваемого вопроса является голосование жителей по вопросу возведения ограждения.
Решение об установке шлагбаумов и ограждений должно приниматься на общем собрании собственников помещений соответствующего многоквартирного дома. При этом необходимо не просто абстрактное голосование, нужно конкретное голосование по данному вопросу с обязательным соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В соответствии с пунктами 2 и 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.
В части 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
Однако решения членов ТОС не являются решениями общего собрания собственников жилых помещений, созываемыми и проводимыми в порядке статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. ТОС является самоорганизацией граждан, имеющей своей целью представление интересов граждан, проживающих на определенной территории, которые могут и не быть собственниками помещений соответствующих многоквартирных домов. ТОС и отдельные члены ТОС могут выйти с инициативой проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по какому-либо вопросу, в том числе по вопросу возведения на соответствующем земельном участке ограждений. Но решение о возведении соответствующих ограждений принимается только общим собранием собственником помещений многоквартирного дома в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Если ограждающее устройство устанавливается для регулирования въезда и/или выезда транспортных средств на придомовые территории двух и более многоквартирных домов, то установка таких устройств осуществляется на основании принятых на общих собраниях решений собственников помещений всех таких многоквартирных домов.
Также важным аспектом в рассматриваемой ситуации является необходимость соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В частности, возведение ограждений не должно приводить к ограничению пользования гражданами землями общего пользования, а также к ограничению допуска экстренных (скорая медицинская помощь, службы МЧС России, пожарная служба) и специализированных служб (аварийные бригады инженерных служб) на придомовую территорию.
Особо следует отметить, что установка ограждений не должна нарушать действующих правил пожарной безопасности.
Так, согласно пункту 4.1 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 (далее – СП 4.13130.2013), объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать устройство проходов, проездов, подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара на объектах защиты.
В соответствии с пунктом 8.1.9 СП 4.13130.2013 в замкнутых и полузамкнутых дворах необходимо предусматривать проезды для пожарных автомобилей.
Согласно пункту 310 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), ко всем эксплуатируемым зданиям должен быть обеспечен свободный подъезд.
В пункте 71 Правил противопожарного режима предусмотрено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
В пункте 71 Правил противопожарного режима также указано, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.
Поскольку при возведении ограждения решается вопрос об ограничении прохода и проезда, во избежание нарушения прав и законных интересов неограниченного числа лиц такое решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в любом случае должно согласовываться с органами государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 3, 9 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы: внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.
В части 3 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.
Таким образом, каждым муниципальным образованием могут быть установлены свои отличительные требования к процессу установления ограждений на придомовых территориях многоквартирных домов.
В частности, в городе Москве данный процесс регулируется Порядком установки ограждений на придомовых территориях в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 02 июля 2013 года № 428-ПП, в котором предусмотрено обязательное согласование принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения о возведении ограждающего устройства в совете депутатов муниципального округа, на территории которого планируется размещение соответствующего ограждающего устройства.
В связи с изложенным в каждом конкретном случае необходимо уточнять действующий на территории муниципального образования по месту предполагаемого размещения ограждающего устройства порядок установления подобных ограждений и его требования.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
В абзаце 2 части 1 статьи 27 Закона № 131-ФЗ установлено, что границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) – представительным органом муниципального района.
Согласно части 3 статьи 27 Закона № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
В пункте 1 части 9 статьи 27 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в уставе территориального общественного самоуправления устанавливается, в том числе, территория, на которой оно осуществляется.
Исходя из указанных положений, деятельность ТОСов ограничивается соответствующей территорией, определяемой их уставами. Территориальный признак деятельности отражает сущностную природу ТОС. Определение границ территории, на которой осуществляется ТОС, является обязательным фактором создания и функционирования ТОС.
На территории муниципального или городского округа могут функционировать одно или несколько ТОСов, каких-либо прямых запретов по данному поводу в законодательстве не имеется.
Также в законодательстве отсутствуют запреты на изменение установленных границ территории, на которой осуществляется ТОС. В связи с этим на практике возможно изменение границ территории осуществления ТОС, при этом как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. И в том, и в другом случае изменение границ будет затрагивать интересы жителей всей территории ТОСа. В случае расширения границ ТОСа при принятии подобного решения в собрании либо конференции граждан должны принимать участие жители в границах расширяемой территории ТОСа (в новых границах), а в случае сужения границ ТОСа – жители ТОСа в границах, существующих на день проведения такого собрания (в старых границах).
В законодательстве также отсутствуют запреты на соединение ТОСов на территории одного муниципального или городского округа. Вместе с тем, в результате соединения двух ТОСов в один будет функционировать только один ТОС, для которого границы новой территории (объединенные территории двух действующих ТОСов) еще не определены и не утверждены. Согласно требованиям абзаца 2 части 1 статьи 27 Закона № 131-ФЗ в данной ситуации для функционирования одного ТОСа на новой объединенной территории необходимо решение жителей, проживающих на всей объединяемой территории, и решение представительного органа соответствующего муниципального образования об установлении новой границы территории для функционирования ТОС.
В рассматриваемой ситуации конечной целью является образование одного ТОС на территории, на которой функционируют два ТОСа. При любых обстоятельствах для этого будет необходимо утвердить в представительном органе соответствующего муниципалитета границы территории (объединенной территории двух ТОСов), на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление в форме одного объединения ТОС. То есть, по сути необходимо будет получить разрешение у представительного органа местного самоуправления о возможности осуществления ТОС на данной территории (объединенной территории двух ТОСов). Теоретически орган местного самоуправления может отказать в утверждении новой границы территории (объединенной территории) для функционирования одного ТОСа.
В связи с этим в рассматриваемой ситуации необходимо на конференциях граждан обоих ТОС принять решения об осуществлении на общей территории (объединенной территории) одного ТОС и определить будущие границы территории данного нового ТОС. После этого необходимо согласно требованиям абзаца 2 части 1 статьи 27 Закона № 131-ФЗ направить указанные решения жителей в представительный орган соответствующего муниципального образования для установления границы территории (объединенной территории), на которой будет осуществляться ТОС. После утверждения представительным органом муниципалитета новых границ территории осуществления ТОС можно уже рассматривать вопрос соединения ТОСов (либо ликвидации).
Далее в рассматриваемой ситуации после согласования новой границы территории (объединенной территории) осуществления ТОС имеются несколько путей решения относительно судьбы действующих двух ТОСов.
Во-первых, можно ликвидировать оба ТОСа и после этого создать один новый ТОС на территории, границы которой утверждены представительным органом местного самоуправления. Для этого необходимо на собраниях (конференциях) граждан двух ТОСов принять решения о ликвидации каждого ТОСа и сообщить об этих решениях в представительный орган соответствующего муниципалитета. После этого на собрании (конференции) граждан, проживающих на объединенной территории (то есть территории двух указанных ТОСов), принять решение о создании нового ТОСа в утвержденных границах (на объединенной территории).
Во-вторых, можно ликвидировать один ТОС и после этого расширить границы территории второго оставшегося ТОСа. Для этого необходимо первоначально на собрании (конференции) граждан одного из ТОСов принять решение о прекращении осуществления данного ТОС на занимаемой им территории и сообщить об этом решении в представительный орган соответствующего муниципалитета. После этого на собрании (конференции) граждан, проживающих в границах расширяемой территории ТОС (в новых объединенных границах), необходимо принять решение о расширении территории второго ТОС в границах, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
В-третьих, можно соединить два ТОСа путем проведения процедуры реорганизации (в форме слияния двух ТОСов или в форме присоединения одного ТОСа к другому). Для этого на собраниях (конференциях) граждан необходимо принять решения о подобной реорганизации обоих ТОСов и внести соответствующие изменения в уставы ТОСов, при этом в обязательном порядке следует внести изменения относительно новой границы территории, на которой будет осуществляться ТОС, согласно ранее утвержденным представительным органом муниципалитета границам.
Согласно части 1 статьи 25 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.
В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 27 Закона № 131-ФЗ принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений относятся к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление.
Следует отметить, что ТОС приобретает свою правоспособность только после того, как его устав зарегистрирован в соответствующем уполномоченном органе местного самоуправления, и обязательной частью устава является определение территории, на которой будет осуществляться ТОС. В связи с этим изменения в уставы ТОСов относительно реорганизации ТОСов и изменения границ территории осуществления ТОС должны также быть зарегистрированы в соответствующем органе местного самоуправления.
Если ТОСы являются юридическими лицами, то необходимо соблюдение всех требований, установленных законодательством для юридических лиц, в том числе требований по государственной регистрации действий по реорганизации данных лиц.
Так, соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.
В пункте 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.
В абзаце 2 части 1 статьи 27 Закона № 131-ФЗ установлено, что границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) – представительным органом муниципального района.
Согласно части 3 статьи 27 Закона № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
В пункте 1 части 9 статьи 27 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в уставе территориального общественного самоуправления устанавливается, в том числе, территория, на которой оно осуществляется.
Исходя из указанных положений, деятельность ТОСов ограничивается соответствующей территорией, определяемой их уставами. Территориальный признак деятельности отражает сущностную природу ТОС. Определение границ территории, на которой осуществляется ТОС, является обязательным фактором создания и функционирования ТОС.
На территории муниципального или городского округа могут функционировать одно или несколько ТОСов, каких-либо прямых запретов по данному поводу в законодательстве не имеется.
Также в законодательстве отсутствуют запреты на изменение установленных границ территории, на которой осуществляется ТОС. В связи с этим на практике возможно изменение границ территории осуществления ТОС, при этом как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. И в том, и в другом случае изменение границ будет затрагивать интересы жителей всей территории ТОСа. В случае расширения границ ТОСа при принятии подобного решения в собрании либо конференции граждан должны принимать участие жители в границах расширяемой территории ТОСа (в новых границах), а в случае сужения границ ТОСа – жители ТОСа в границах, существующих на день проведения такого собрания (в старых границах).
В законодательстве также отсутствуют запреты на соединение ТОСов на территории одного муниципального или городского округа. Вместе с тем, в результате соединения двух ТОСов в один будет функционировать только один ТОС, для которого границы новой территории (объединенные территории двух действующих ТОСов) еще не определены и не утверждены. Согласно требованиям абзаца 2 части 1 статьи 27 Закона № 131-ФЗ в данной ситуации для функционирования одного ТОСа на новой объединенной территории необходимо решение жителей, проживающих на всей объединяемой территории, и решение представительного органа соответствующего муниципального образования об установлении новой границы территории для функционирования ТОС.
В рассматриваемой ситуации конечной целью является образование одного ТОС на территории, на которой функционируют два ТОСа. При любых обстоятельствах для этого будет необходимо утвердить в представительном органе соответствующего муниципалитета границы территории (объединенной территории двух ТОСов), на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление в форме одного объединения ТОС. То есть, по сути необходимо будет получить разрешение у представительного органа местного самоуправления о возможности осуществления ТОС на данной территории (объединенной территории двух ТОСов). Теоретически орган местного самоуправления может отказать в утверждении новой границы территории (объединенной территории) для функционирования одного ТОСа.
В связи с этим в рассматриваемой ситуации необходимо на конференциях граждан обоих ТОС принять решения об осуществлении на общей территории (объединенной территории) одного ТОС и определить будущие границы территории данного нового ТОС. После этого необходимо согласно требованиям абзаца 2 части 1 статьи 27 Закона № 131-ФЗ направить указанные решения жителей в представительный орган соответствующего муниципального образования для установления границы территории (объединенной территории), на которой будет осуществляться ТОС. После утверждения представительным органом муниципалитета новых границ территории осуществления ТОС можно уже рассматривать вопрос соединения ТОСов (либо ликвидации).
Далее в рассматриваемой ситуации после согласования новой границы территории (объединенной территории) осуществления ТОС имеются несколько путей решения относительно судьбы действующих двух ТОСов.
Во-первых, можно ликвидировать оба ТОСа и после этого создать один новый ТОС на территории, границы которой утверждены представительным органом местного самоуправления. Для этого необходимо на собраниях (конференциях) граждан двух ТОСов принять решения о ликвидации каждого ТОСа и сообщить об этих решениях в представительный орган соответствующего муниципалитета. После этого на собрании (конференции) граждан, проживающих на объединенной территории (то есть территории двух указанных ТОСов), принять решение о создании нового ТОСа в утвержденных границах (на объединенной территории).
Во-вторых, можно ликвидировать один ТОС и после этого расширить границы территории второго оставшегося ТОСа. Для этого необходимо первоначально на собрании (конференции) граждан одного из ТОСов принять решение о прекращении осуществления данного ТОС на занимаемой им территории и сообщить об этом решении в представительный орган соответствующего муниципалитета. После этого на собрании (конференции) граждан, проживающих в границах расширяемой территории ТОС (в новых объединенных границах), необходимо принять решение о расширении территории второго ТОС в границах, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
В-третьих, можно соединить два ТОСа путем проведения процедуры реорганизации (в форме слияния двух ТОСов или в форме присоединения одного ТОСа к другому). Для этого на собраниях (конференциях) граждан необходимо принять решения о подобной реорганизации обоих ТОСов и внести соответствующие изменения в уставы ТОСов, при этом в обязательном порядке следует внести изменения относительно новой границы территории, на которой будет осуществляться ТОС, согласно ранее утвержденным представительным органом муниципалитета границам.
Согласно части 1 статьи 25 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.
В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 27 Закона № 131-ФЗ принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений относятся к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление.
Следует отметить, что ТОС приобретает свою правоспособность только после того, как его устав зарегистрирован в соответствующем уполномоченном органе местного самоуправления, и обязательной частью устава является определение территории, на которой будет осуществляться ТОС. В связи с этим изменения в уставы ТОСов относительно реорганизации ТОСов и изменения границ территории осуществления ТОС должны также быть зарегистрированы в соответствующем органе местного самоуправления.
Если ТОСы являются юридическими лицами, то необходимо соблюдение всех требований, установленных законодательством для юридических лиц, в том числе требований по государственной регистрации действий по реорганизации данных лиц.
Так, соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.
В пункте 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
В соответствии с положениями части 5 статьи 27 Закона № 131-ФЗ ТОС может существовать в двух формах: без образования юридического лица и с учреждением соответствующего лица. В первом случае ТОС считается созданным с момента регистрации устава уполномоченным органом местного самоуправления. Во втором случае осуществляется государственная регистрация ТОС как юридического лица (процесс регистрации производится территориальными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации). При этом вышеуказанной правовой нормой установлена организационно-правовая форма для образования ТОС как юридического лица – некоммерческая организация.
Статус юридического лица предоставляет ТОС дополнительные возможности, в частности в данном случае ТОС вправе получать гранты и межбюджетные трансферты, заниматься хозяйственной деятельностью, не противоречащей уставным целям.
В настоящее время конкурсы на предоставление грантов проводятся как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.
На федеральном уровне ежегодно проводятся конкурсы на предоставление грантов Президента Российской Федерации. Данные конкурсы проводятся Фондом президентских грантов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2019 года № 30 «О грантах Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества». В частности, в настоящее время проводится второй конкурс среди некоммерческих неправительственных организаций на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества в 2023 году.
На данный конкурс представлялись проекты некоммерческих неправительственных организаций, предусматривающие осуществление деятельности по следующим направлениям: социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; поддержка молодежных проектов, реализация которых охватывает виды деятельности, предусмотренные статьей 311 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; поддержка проектов в области науки, образования, просвещения; сохранение исторической памяти; защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита прав заключенных; охрана окружающей среды и защита животных; укрепление межнационального и межрелигиозного согласия; развитие общественной дипломатии и поддержка соотечественников; развитие институтов гражданского общества. В отмеченном конкурсе могут участвовать некоммерческие неправительственные организации.
С полной информацией о данном конкурсе, его критериями оценки, а также с объявлениями о приеме заявок на новые конкурсы на предоставление грантов Президента Российской Федерации можно ознакомиться на официальном сайте Фонда президентских грантов «https://президентскиегранты.рф».
На региональном уровне органы исполнительной власти каждого субъекта РФ самостоятельно принимают решения о проведении конкурсов на предоставление грантов, определяются условия участиях в них и критерии оценки на данных конкурсах. С информацией о проведении региональных конкурсов на предоставление грантов можно ознакомиться на официальных сайтах органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Следует отметить, что в проводимых конкурсах на предоставление грантов, как правило, могут участвовать лица, имеющие статус юридического лица. То есть для участия в указанных конкурсах на получения гранта ТОСу необходимо зарегистрироваться в качестве юридического лица.
Согласно абзацу 2 части 5 статьи 27 Закона № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Государственная регистрация ТОС как юридического лица производится территориальными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного данным Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
В пункте 5 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган (территориальное подразделение Министерства юстиции Российской Федерации) представляются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
4) сведения об учредителях в двух экземплярах;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование;
8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица.
В соответствии с положениями части 5 статьи 27 Закона № 131-ФЗ ТОС может существовать в двух формах: без образования юридического лица и с учреждением соответствующего лица. В первом случае ТОС считается созданным с момента регистрации устава уполномоченным органом местного самоуправления. Во втором случае осуществляется государственная регистрация ТОС как юридического лица (процесс регистрации производится территориальными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации). При этом вышеуказанной правовой нормой установлена организационно-правовая форма для образования ТОС как юридического лица – некоммерческая организация.
Статус юридического лица предоставляет ТОС дополнительные возможности, в частности в данном случае ТОС вправе получать гранты и межбюджетные трансферты, заниматься хозяйственной деятельностью, не противоречащей уставным целям.
В настоящее время конкурсы на предоставление грантов проводятся как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.
На федеральном уровне ежегодно проводятся конкурсы на предоставление грантов Президента Российской Федерации. Данные конкурсы проводятся Фондом президентских грантов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2019 года № 30 «О грантах Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества». В частности, в настоящее время проводится второй конкурс среди некоммерческих неправительственных организаций на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества в 2023 году.
На данный конкурс представлялись проекты некоммерческих неправительственных организаций, предусматривающие осуществление деятельности по следующим направлениям: социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; поддержка молодежных проектов, реализация которых охватывает виды деятельности, предусмотренные статьей 311 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; поддержка проектов в области науки, образования, просвещения; сохранение исторической памяти; защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита прав заключенных; охрана окружающей среды и защита животных; укрепление межнационального и межрелигиозного согласия; развитие общественной дипломатии и поддержка соотечественников; развитие институтов гражданского общества. В отмеченном конкурсе могут участвовать некоммерческие неправительственные организации.
С полной информацией о данном конкурсе, его критериями оценки, а также с объявлениями о приеме заявок на новые конкурсы на предоставление грантов Президента Российской Федерации можно ознакомиться на официальном сайте Фонда президентских грантов «https://президентскиегранты.рф».
На региональном уровне органы исполнительной власти каждого субъекта РФ самостоятельно принимают решения о проведении конкурсов на предоставление грантов, определяются условия участиях в них и критерии оценки на данных конкурсах. С информацией о проведении региональных конкурсов на предоставление грантов можно ознакомиться на официальных сайтах органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.
Следует отметить, что в проводимых конкурсах на предоставление грантов, как правило, могут участвовать лица, имеющие статус юридического лица. То есть для участия в указанных конкурсах на получения гранта ТОСу необходимо зарегистрироваться в качестве юридического лица.
Согласно абзацу 2 части 5 статьи 27 Закона № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Государственная регистрация ТОС как юридического лица производится территориальными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного данным Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
В пункте 5 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган (территориальное подразделение Министерства юстиции Российской Федерации) представляются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
4) сведения об учредителях в двух экземплярах;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование;
8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица.
Если Вы не нашли ответ на свой вопрос,
задайте его нашим юристам заполнив форму:
Нажимая на кнопку "Отправить", Вы даёте согласие на обработку персональных данных