Создать ТОС

Порядок организации ТОСа на территории муниципалитета
(подготовлен на основании модельного положения о ТОС)

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. (п.1. ст.27 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

От идеи создания ТОС до её воплощения в жизнь согласно действующему законодательству необходимо пройти следующие этапы, своеобразные «семь шагов»:

  1. Формирование инициативной группы.
  2. Работа инициативной группы.
  3. Подготовка к учредительному мероприятию.
  4. Проведение учредительного мероприятия – собрания или конференции.
  5. Оформление документов, принятых на учредительном мероприятии.
  6. Регистрация устава ТОС в органе местного самоуправления.
  7. Государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица.

Рассмотрим каждый шаг подробнее:

Первый шаг – формирование инициативной группы

Создание ТОС инициируется гражданами, проживающими на соответствующей территории – части территории городского округа, поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района, которые формируют инициативную группу.
Инициативная группа – это группы граждан численностью не менее 3 человек (орган местного самоуправления может установить иное минимальное количество участников инициативной группы), имеющих право на участие в территориальном общественном самоуправлении и объединившихся в целях созыва учредительного собрания (или конференции) территориального общественного самоуправления. Формируется на первом собрании инициативной группы из числа жителей предполагаемой территории ТОС.
Второй шаг – работа инициативной группы
На первом собрании инициативной группы необходимо рассмотреть следующие вопросы:
  • принятие решения об инициации создания ТОС;
  • утверждение состава инициативной группы;
  • определение предполагаемой территории ТОС;
  • подготовка запроса в орган местного самоуправления данного муниципального образования о выдаче справки о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС.
Далее:
Инициативная группа письменно обращается в представительный орган данного муниципального образования с предложением утвердить границы территориального общественного самоуправления (если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами муниципального образования).
Инициативная группа письменно обращается в органы местного самоуправления данного муниципального образования с запросом о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС. Получает соответствующую справку.
На втором собрании инициативная группа, на основании данных о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на предполагаемой территории ТОС, определяет форму проведения учредительного мероприятия – это может быть:
  1. собрание граждан – данная форма может быть определена Уставом муниципального образования или Положением о ТОС в данном муниципальном образовании при соответствующем количестве жителей, проживающих на территории ТОС (при численности жителей на территории территориального общественного самоуправления достигших шестнадцатилетнего возраста до 100 человек).
  2. конференция граждан (собрание делегатов) - проводится при численности граждан, достигших 16-летнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС, свыше численности, необходимой для проведения собрания (то есть свыше 100 человек).
Для проведения учредительной конференции вторым собранием инициативной группы должны быть установлены нормы представительства:
  • от 100 до 300 человек, проживающих на территории и достигших шестнадцатилетнего возраста, составляет 1 делегат от 20 человек;
  • от 301 до 600 человек, проживающих на территории и достигших шестнадцатилетнего возраста, составляет 1 делегат от 40 человек;
  • от 601 до 1 000 человек, проживающих на территории и достигших шестнадцатилетнего возраста, составляет 1 делегат от 60 человек;
  • от 1 001 до 2 000 человек, проживающих на территории и достигших шестнадцатилетнего возраста, составляет 1 делегат от 80 человек;
  • от 2 001 до 10 000 человек, проживающих на территории и достигших шестнадцатилетнего возраста, составляет 1 делегат от 100 человек;
  • от 10 001 до 15 000 человек, проживающих на территории и достигших шестнадцатилетнего возраста, составляет 1 делегат от 150 человек;
  • от 15 001 до 20 000 человек, проживающих на территории и достигших шестнадцатилетнего возраста, составляет 1 делегат от 200 человек;
  • от 20 001 до 30 000 человек, проживающих на территории и достигших шестнадцатилетнего возраста, составляет 1 делегат от 300 человек;
  • от 30 000 человек и выше, проживающих на территории и достигших шестнадцатилетнего возраста, составляет 1 делегат от 500 человек.

Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей предполагаемой территории ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Также на втором собрании инициативная группа должна:
  • назначить дату, время, место проведения учредительного мероприятия;
  • в случае, если требуется проведение учредительной конференции, необходимо определить территории проживания граждан, на которых будут проводиться собрания граждан по избранию делегатов на учредительную конференцию;
  • решить, будет ли ТОС юридическим лицом;
  • подготовить проект повестки дня учредительного мероприятия;
  • подготовить проект устава ТОС.
Третий шаг – подготовка к учредительному мероприятию
Если формой учредительного мероприятия определено собрание граждан, то необходимо
  1. Оповестить жителей о проведении собрания.
Способы оповещения:
  • размещением (вывешиванием) в общедоступных местах объявления;
  • поименное оповещение - доведение указанной информации до сведения каждого жителя соответствующей территории;
  • опубликование объявления в средствах массовой информации (создание соответствующей группы в сети Интернет).
В объявлении обязательно должна содержаться следующая информация:
  • дата, время, место проведения собрания;
  • повестка дня;
  • адрес, где можно ознакомиться с проектом устава ТОС и иными документами (проект устава ТОС и всю необходимую и требуемую информацию также лучше разместить на странице сформированной группы в сети Интернет).
2. В случае поступления от жителей, проживающих на соответствующей территории, предложений и замечаний к уставу ТОС внести данный вопрос на рассмотрение учредительного мероприятия.
ВАЖНО! заблаговременно оповестить о проведении учредительного мероприятия, его месте и времени проведения, а также о повестке дня жителей и органы местного самоуправления (например, представительный орган и/или местную администрацию в соответствии с положением о ТОС в данном муниципальном образовании) и обеспечить участие уполномоченных представителей органов местного самоуправления в учредительном мероприятии.
В случае, принятия решения о проведении учредительного мероприятия в форме конференции граждан необходимо:
  1. Определить количество делегатов конференции в соответствии с нормами представительства.
  2. Организовать проведение собраний по выборам делегатов на конференцию.
Собрания по выборам делегатов могут быть в двух формах:
  • очная – проводится в виде совместного присутствия жителей в месте проведения собрания, обсуждения кандидатов в делегаты на учредительную конференцию, голосования по кандидатурам и оформляется протоколом с приложением списка присутствующих;
  • заочная – проводится в виде сбора подписей в поддержку кандидата(ов) в делегаты на учредительную конференцию, проставляемых жителями в подписных листах.
ВАЖНО! выборы делегатов на учредительную конференцию считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие большинство жителей определенной территории, от которой избирается кандидат, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько конкурентных кандидатов в делегаты, то избранием считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании.

Четвёртый шаг проведение учредительного мероприятия (собрания или конференции)

При проведении учредительного мероприятия необходимо учесть следующие моменты:

  1. В учредительном СОБРАНИИ принимают участие жители, постоянно проживающие на территории создания ТОС. Составляется список участников учредительного собрания.
  2. В учредительной КОНФЕРЕНЦИИ принимают участие делегаты, избранные на собраниях жителей или путем заочного голосования, а также могут принять участие все желающие жители (достигшие возраста шестнадцати лет), постоянно проживающие на соответствующей территории. Жители, присутствующие на конференции не из числа избранных делегатов, принимают участие в работе конференции с правом совещательного голоса.Составляется список делегатов, присутствующих на учредительной конференции

ВАЖНО!

  • Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
  • Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных гражданами делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
На учредительном мероприятии необходимо следовать следующему порядку:
  1. Открытие мероприятия проводит представитель инициативной группы.
  2. Представитель инициативной группы предлагает участникам мероприятия избрать из своего состава председателя и секретаря собрания (конференции). Порядок избрания определяется собранием (конференцией). Функции председателя: ведение собрания (конференции) в соответствии с повесткой, предоставление слова выступающим. Функции секретаря: ведение протокола учредительного собрания (конференции).
  3. Утверждается повестка учредительного собрания (конференции).
  4. Решение на собрании (конференции) считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа участников собрания (делегатов, присутствующих на конференции).
  5. На учредительном мероприятии должны быть обсуждены и приняты решения по следующим вопросам:
  • о создании ТОС и утверждении территории и картографического описания границ ТОС;
  • установление структуры органов ТОС и принятие устава ТОС;
  • избрание органов ТОС с указанием срока их полномочий;
  • определение основных направлений деятельности ТОС;
  • о наделении (ненаделении) ТОС статусом юридического лица;
  • утверждение сметы доходов и расходов ТС на отчетный финансовый период (как правило, на предстоящий финансовый год);
  • об определении заявителя, уполномоченного представлять жителей территории, на которой организуется ТОС, при утверждении границ и регистрации устава ТОС, в порядке, установленном уставом муниципального образовании и (или) нормативными правовыми актами муниципального образования;
  • в случае наделения ТОС статусом юридического лица определить из числа участников учредительного мероприятия не менее трех участников, которые выступят учредителями ТОС;
  • иные вопросы по решению собрания (конференции).

Пятый шаг – оформление документов

Избранные на учредительном мероприятии органы ТОС и ответственный заявитель, уполномоченный на учредительном мероприятии представлять интересы ТОС при утверждении границ и регистрации устава ТОС, готовят необходимый для регистрации ТОС пакет документов. Решения, принятые на учредительном собрании (конференции) оформляются протоколом, который подписывают председатель и секретарь собрания (конференции).
Требования к протоколу:
  • должен содержать данные о дате и месте проведения собрания (конференции);
  • должно быть указано общее число участников учредительного собрания либо количество делегатов, имеющих право принимать решение на конференции;
  • указываются принятые решения;
  • подписывается председателем и секретарем собрания (конференции);
  • должен быть пронумерован, прошит, склеен и заверен на склейке подписями председателя и секретаря собрания (конференции).
ВАЖНО! протокол учредительного собрания (конференции) должен храниться в месте, определенном на собрании (конференции). Житель соответствующей территории ТОС вправе знакомиться с протоколом учредительного собрания (конференции) граждан, делать из него выписки.
Шестой шаг – регистрация Устава ТОС
Устав ТОС подлежит обязательной регистрации уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. В муниципальных нормативных актах о территориальном общественном самоуправлении определяется уполномоченный орган местного самоуправления в данном муниципальном образовании и могут устанавливаться сроки внесения устава ТОС на регистрацию с момента проведения учредительного собрания (конференции) ТОС.
Для регистрации устава ТОС уполномоченные лица представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:
  1. Протокол учредительного собрания (конференции);
  2.  Устав территориального общественного самоуправления – 2 экз. (должен быть прошнурован, пронумерован, склеен и заверен на склейке подписями);
  3. Картографическое описание границ территории ТОС – 2 экз.
Уполномоченный орган местного самоуправления:
1. в случае регистрации устава ТОС:
  • вносит соответствующую запись в Реестр уставов ТОС в муниципальном образовании;
  • направляет заявителю: зарегистрированный устав ТОС (с печатью уполномоченного органа МСУ и подписью ответственного лица за регистрацию), копию нормативного акта о регистрации устава ТОС, копию нормативного акта об установлении границ ТОС.
2. в случае принятия решения об отказе в регистрации устава ТОС:
  • направляет заявителю мотивированный ответ;
  • при необходимости сотрудники уполномоченного органа разъясняют заявителю причины отказа и оказывают помощь в устранении недостатков.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (ч. 5 ст. 27 Федерального закона №131-ФЗ).

Седьмой шаг – государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица

Вопрос о наделении ТОС статусом юридического лица должен быть обязательно определен в уставе ТОС.
В п. 5 ст. 27 Федерального закона №131-ФЗ говорится, что ТОС может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. О том, быть или не быть ТОС юридическим лицом, решает собрание (конференция) ТОС.
Порядок государственной регистрации определен в ст.13.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. В настоящее время это территориальные регистрирующие органы Министерства юстиции РФ.
Модельное положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании